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河南省卫生和计划生育委员会关于加强卫生计生信访稳定工作的实施意见
作者: 时间:2018-01-16 浏览: 来源: 字号:【

各省辖市、省直管县卫生计生委,委直属和联系单位,省直医疗卫生单位,委机关各处室:

为深入贯彻落实党的十九大精神,根据《信访条例》《国家卫生计生委关于进一步加强和改进卫生计生信访工作的指导意见》《河南省信访工作责任制实施细则》和《河南省信访事项网上办理工作规范》,结合我省卫生计生工作实际,现就进一步加强卫生计生信访稳定工作提出如下实施意见。

一、把握信访形势,增强工作使命

(一)指导思想。以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实依法治国理念和逐级走访的要求。按照国家信访局、国家卫生计生委和省委、省政府关于信访工作一系列指示精神,进一步明确新形势下卫生计生信访工作思路和责任,规范信访工作程序,提高工作效率和质量,提升解决突发问题的能力,增强解决群众信访问题合力,有效化解医患纠纷和利益群体间的矛盾,切实维护行业秩序和人民群众合法权益。

(二)工作目标。2018年在进一步完善信访工作制度的基础上,全面开展依法分类处理群众信访诉求工作,扎实抓好信访基础业务规范化建设,切实提高群众来信来访服务保障质量,同时,继续开展特殊利益群体专项治理工作,杜绝大规模进京、到省集体访现象,逐步实现牵头群体销户和基本稳定。2019年认真落实领导接访、约访和带案下访制度,注重初信初访的办理质量,推动群众诉求及时就地高效解决,重点化解2年以上信访积案,去存量,减增量,切实减少重访非访发生。2020年重点加强信访基础建设和队伍建设,注重信访法治化宣传教育,全面落实“阳光信访、责任信访、法制信访”,实现全省卫生计生系统信访秩序和风气的根本好转。

二、明确责任分工,规范工作流程

(三)规范信访工作程序。《信访条例》规定,对来访事项做出处理并答复的主体应当是有权处理的行政部门处(科)室,而不是信访部门处(科)室,不能主体错位和程序越位。对来访的信访事项,各级卫生计生信访部门处(科)室应当准确甄别,明确是否受理或不予(再)受理,能够当场答复的应当场答复,不能当场答复的应在15日内(简易事项应在3个工作日内)书面告知信访人。对受理的信访事项经主管领导批示后,及时分类转送、交办、移交到有权处理的责任处(科)室或单位处理。责任处(科)室或单位自受理之日起60日内(简易事项10日内)办结,并出具书面信访处理意见书,经分管领导签发后答复信访人,同时抄送信访部门或转送交办单位,程序审核并归档。(见附件1)

(四)统一办理文书。按照国家信访局和卫生计生委规定,对信访事项信息及受理、办理各个环节必须使用统一的信访文书,并统一录入全国信访信息系统。准确甄别区分“不予(再)受理”和“转送、交办、移交”信访事项,对已经受理的信访事项应当依照规定出具处理意见书;对不予受理的信访事项应当告知信访人依照有关法律法规和规定程序向有权处理的机关提出,确保程序规范,数据完整,客观透明。(见附件2)

(五)畅通群众诉求表达渠道。各级卫生计生行政部门应当配备有专职信访干部和群众来访接待场所。机关处(科)室应有专人负责信访工作,建立完善的信访联络员机制。接到党委、政府通知要求现场处理有关信访事项时,信访办和各处(科)室信访联络员及责任单位负责人应当立即到达现场;接到国家和省卫生计生委通知,要求进京到省协助处理上访事项时,应当选择最快捷途径尽快进京到省。

(六)明确责任分工。省级卫生计生信访部门要加强宏观指导,既要对工作不力的市、县卫生计生委或单位提出整改建议,又要注意发现先进典型,推而广之,带动整体工作;市级卫生计生信访部门要加强对县级受理办理情况的督导检查,发现问题,及时纠正;县级卫生计生信访部门要严格按照依法逐级走访的要求,协调推动及时就地解决问题,形成一级抓一级,层层抓落实的信访工作格局;机关处(科)室间应密切配合,协同一致,信访处(科)室准确甄别信访事项,及时转送交办到有权处理的责任处(科)室或单位,并对处理情况进行督办和程序审核,对不恰当的提出意见和建议;责任处(科)室和单位认真调查处理,及时结案。要进一步压实信访事项办理责任,有权处理部门既要依法按政策解决问题到位,又要履行程序到位,使信访事项及时在基层属地得到妥善解决。

三、落实信访制度,突出工作重点

(七)建立信访应急机制。建立应急预案,要依法依规,及时妥善地做好非正常上访应急处置工作;建立集体访应对机制,对20人以上或规模较大的集体来访,要成立责任处(科)室或单位牵头负责的接访小组,共同接访,必要时可申请主要领导出面接谈;建立信访积案化解机制,抓好积案化解工作,对交办的信访积案要实行挂牌督办,建立台账,明确责任单位、包案领导、结案时间、处理过程等,切实加强信访积案化解的工作。

(八)落实领导干部接访下访制度。注重事前、事中、事后三个环节,将单一的信访方式多样化,从被动接访变为主动下访,通过阅信、包案、接访和带案下访等多形式、多渠道、多方位地听取群众声音。委领导至少每季度接访1次,处(科)室负责人至少每月接访或下访1次,领导干部接访或带案下访要着重解决一些疑难复杂的信访事项,建立台账、加强督查问效。(见附件3)

(九)建立健全信访联席会议制度。各级卫生计生委要在机构改革过程中,及时调整成员单位和专项工作小组设置,明确召集人、联席办主任及其职责任务,充分发挥信访联席会议整合资源、综合协调、组织推动、督导落实等作用,形成解决信访突出问题的合力,构建卫生计生“大信访”工作格局。联席办每半年向联席会议报告1次工作开展情况,各专项工作小组牵头单位每季度向联席会议报告1次专项小组职责范围内信访突出问题处理化解工作情况,重大紧急情况随时报告。年度内组织开展调查研究,总结经验,督察督办不少于2次。

(十)积极开展矛盾排查化解。各级卫生计生委要结合倾向性问题,有针对性地定期开展矛盾排查化解工作,每季度最后一个月15日前将情况统计对口上报卫生计生委,同时抄送上一级信访处(办)和本级联席办、维稳办。要时刻了解和掌握利益群体的动态变化,关注重点地区、重点人员、重要时段的集体上访情况,建立纠纷化解台账,制定切实可行的稳控措施,有效防止进京到省集体上访和非正常上访。(见附件4)

(十一)认真处理群众来信。群众利用书信、网络、电话、短信等形式反映的信访事项,应当做好登记、转送、交办、整理归档等工作,建立工作台账,明确信件反映信访事项的转送交办情况和处理结果。不得擅自将群众来信丢失、遗弃或销毁;对涉及举报的信件,不得将举报人姓名和信件转送被举报单位和个人;对不属于本部门职权范围内的信访事项要通过电话、网络或书面答复等形式告知信访人向有权处理机关提出;确因联系方式不清,无法告知的,要做好登记,无效信访信件要保存2年。

(十二)注重初信初访。各级卫生计生信访部门收到初信初访事项,应热情接待,认真登记、准确甄别,及时转送、交办给有权处理的处(科)室或单位办理;对情况重大紧急的,应及时报请相关领导决定;对纳入满意度评价的,应将办理过程、处理结果等录入信访信息系统予以公开,便于信访人查询并做出评价。对未逐级走访的、涉法涉诉的和不属于本机关职责范围的信访事项不予受理;对已经复查复核三级终结的不再受理,同时讲明有关政策法规并提出合理性的建议,引导群众向有权处理的单位提出。各级卫生计生委责任处(科)室和单位依照法定职责,对受理的信访事项按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则,实行“首接责任制”,谁接待,谁处置,谁负责,恪尽职守,查明事实,分清责任,及时妥善处理,并书面答复信访人,不得推诿、敷衍、拖延(见附件2.1—2.13)。

(十三)有序处置群众集体走访。对5人以上群众集体来访,信访部门根据群众诉求及时通知相关部门处(科)室或单位委派业务熟练、协调能力强的工作人员共同接访。有10人以上集访的,责任处室或单位负责人应亲自接访;有20人以上集访的,按照联席会议制度职责分工,启动应急预案,必要时由责任处室负责人陪同主管领导亲自接访,并及时将具体情况上报当地联席办、维稳办,边处置,边汇报,积极妥善化解矛盾纠纷。

(十四)做好复查复核协查工作。信访人对信访事项处理意见不服的,原办理行政部门要引导信访人30日内到同级政府复查复核委员会申请复查复核。各级卫生计生行政部门应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,对同级政府复查复核委员会交办的复查复核事项认真调查处理,对涉及2个或2个以上部门的复查复核事项,由主要事项的部门分管领导牵头负责,召集与此事项相关部门参与,在30日内出具调查处理意见,书面上报复查复核委员会,情况复杂的,经主管领导批准可以延长办理期限,最长不超过30日,向信访人出具《信访事项延长复查(复核)期限告知书》,并注明延期时限和事由(见附件2.12—2.13)。

(十五)加强基础业务规范化建设。各级卫生计生部门要严格规范信访事项办理程序和文书(附件1、2)使用,认真做好登记、受理、转送交办、办理、送达、录入、督查督办等各个环节。在信访事项登记受理方面做好:信访信息系统与当地信访局互联互通,录入及时,基本信息录入准确(信访人姓名、住址、证件类型、证件号码、手机号码等),判重准确;问题属地、信访目的(意见建议、申诉、求决、揭发控告、其他)、信访概况(时间、地点、涉及人员、主要诉求、历次信访办理等)登记录入完整规范;程序性受理、送达及时规范(信访人签字或两名以上工作人员签字)。在信访事项办理督办方面做好:信访部门转送、交办及时、规范(自收到信访事项之日起15日内);事权处室或单位实体性受理及时、规范(告知书加盖单位公章、送达有信访人签字或两名以上工作人员签字);依法分类处理准确、规范;事权处室或单位办理程序规范(自受理之日起60日内办结,延期办理要在超期前告知信访人,送达要有信访人签字或两名以上工作人员签字)。

四、加强组织领导,提供可靠保障

(十六)完善领导体制。各级卫生计生部门的主要负责同志是信访工作“第一责任人”,要将信访工作纳入全局研究部署,定期听取信访工作汇报,亲自推动问题解决。分管信访工作的负责同志对信访工作负直接责任,其他领导“一岗双责”,一手抓分管范围内的业务工作,一手抓分管范围内的信访工作,做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,一级抓一级,层层抓落实。

(十七)健全考核和问责机制。将卫生计生信访稳定工作纳入各级卫生计生部门绩效评估体系。初信初访办结率、重访率、越级上访、群体性突发性事件防范处置等为重点考核指标,领导责任制等长效机制和信访基础业务规范化建设为重要评价内容。对信访稳定工作成绩突出的单位和个人应当给予表彰和奖励,对群众评价“不满意”且确因工作不当引发的信转访,重复信访或越级走访的,及时督办并提出改进意见;情节严重或造成严重后果的,要依据《信访条例》《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和《河南省信访工作责任制实施细则》等法规文件,向有关地方和部门提出责任追究建议;对因工作不到位导致发生大规模群体性事件和极端事件的,要依法追究有关领导和工作人员责任。

(十八)巩固新录用公务员到信访部门轮岗制度。各级卫生计生行政部门应实行新录用公务员到信访岗位轮流挂职锻炼制度,时间3-5个月,结束后凭信访部门鉴定到人事部门安排转正定级。增强机关干部联系群众、服务基层的意识,培养解决问题、化解矛盾、做好群众工作的能力,对轮岗期间受到差评人员重新轮岗一次,再被差评不予定级转正。

(十九)强化信访队伍建设。各单位结合本单位实际情况,要设立相对独立的信访工作机构,配备专职(兼职)工作人员3-5人,并切实加强信访干部的教育培训,采取多种形式,多种渠道,分期、分批次进行独立或联合培训,卫生计生信访干部每年应安排不少于1次脱产学习或心理疏导。要从工作和生活上切实解决信访干部的实际问题,把相关政策落到实处。着力改变信访干部流动慢、调整难的局面,对业务熟悉,政策法规和协调能力突出,并在信访岗位连续工作多年的要提拔重用。

(二十)加强信访工作后勤保障。各级卫生计生委要加强信访机构的基础建设,不断改善信访工作条件,应当有专项经费保障,设置独立办公场所、接待场所,配备必要的接访、下访交通通讯装备和安保设施及专业安保人员,信访接待场所(大厅)日常至少要有1名安保人员值守,遇到突发事件和规模性集体上访时,至少有2名安保人员协助接访工作人员维持现场秩序,以确保工作人员和公共财物的安全。


附件:

附件1.流程图.doc

附件2.1.信访案卷封面封.docx

附件2.2.信访案卷目录封.docx

附件2.3.信访事项基本情况表.docx

附件2.4.不予受理告知书.doc

附件2.5.不再受理告知书.doc

附件2.6.信访事项程序性受理告知书.doc

附件2.7.信访事项转办单.docx

附件2.8.信访事项实体性受理告知书.doc

附件2.9.信访事项督办单.docx

附件2.10.延长办理期限告知书.doc

附件2.11.处理意见书.doc

附件2.12.信访事项复查申请表.doc

附件2.13.信访事项复查意见书.doc

附件3.领导包案台账.docx

附件4.季度矛盾纠纷排查化解台账.docx


                       2018年1月12日



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