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中国卫生科技发展第十个五年计划及2010年远景规划纲要
作者: 时间:2010-07-22 浏览: 来源:科技办 字号:【

中国卫生科技发展第十个五年计划及2010年远景规划纲要

一、前

当今世界,经济全球化进程明显加快,科学技术发展迅猛,知识经济已见端倪,国际分工大规模重组,资源配置在全球范围进一步展开,世界经济正在发生重大而深刻的变革,科技创新能力已成为国际竞争的主导因素。世界主要发达国家都在凭借其科技优势,利用科技创新即将出现重大突破的历史机遇,迅速抢占21世纪的科技制高点;发展中国家也在积极调整战略,加速科技发展,力争在未来国际政治经济格局中处于主动地位。在这场新的国际较量中,科技竞争力将成为决定国家前途和命运的重要因素,是推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。

随着社会主义现代化建设第二步战略目标的实现,我国将进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新阶段。“十五”期间是实施我国现代化建设第三步战略目标的关键时期,推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃成为新时期科技工作的主要任务。21世纪是以生命科学为主导、科学技术迅猛发展的世纪,科技竞争力已成为决定国家前途和命运的重要因素,是推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。

医学在生命科学中占有极其重要的地位,卫生科技的创新和进步,将促进医疗卫生事业的发展,提高全民族的健康素质,增强我国的科技竞争力和综合国力。制定并组织实施卫生科技“十五”计划,对于落实科教兴国战略,提高卫生科技持续创新能力,促进卫生事业发展,提高全民素质,实现国家经济社会可持续发展具有重大意义。

二、 形势与现状

(一)建国以来,卫生科技事业为促进经济建设和社会发展做出了巨大贡献

建国五十余年来,特别是改革开放以来,在“科教兴国”战略的指导下,我国卫生科技工作为促进经济建设和社会发展做出了突出贡献,科技自身实力得到了较大幅度地提高。

卫生科技建立了全国的组织体系,扩大了国际间的交流与合作,培养和造就了一支优秀的卫生科技队伍,取得了许多重大成果,卫生科技的重点工作与防病治病的实际需要紧密结合,为我国实现用世界上最少的投入解决世界上最多人口的健康问题提供了坚实的科技支撑。

经过多年的建设,我国目前已拥有遍布全国、承担不同类型科研任务的县级以上独立卫生科研机构408所,高等医学院校附设的科研机构414所,专职科研人员67690,兼职参与科研活动的科技人员229260余人。在现有机构的基础上,先后建设了10个国家级重点实验室,46个卫生部重点实验室,2个国家级工程技术研究中心,3个国家级工业性试验基地,3个卫生部工程技术研究中心。

经过多年的探索与实践,取得了一批重大科技成果。50年代,我国在世界上首次报道了分离培养沙眼衣原体的规律;1958年我国抢救大面积烧伤获得突破,打破了大面积烧伤治疗的禁区;经过30余年的努力,采用大剂量化疗为主的综合治疗方法,使绒癌得以根治;60年代我国显微外科断手再植技术取得辉煌成果;一类新药青蒿素的发明,解决了恶性疟原虫抗氯喹的治疗问题;针刺镇痛的神经化学递质基础的研究,阐明了镇痛作用的时空规律;始于70年代的小肝癌诊治达到国际先进水平,使小肝癌的5年生存率由2.6%提高到72.9%;食管癌高发区发现亚硝胺为潜在致癌因素,为食管癌的干预提供了理论依据;发明了甲肝减毒活疫苗,不仅为甲肝的防治提供了有效的手段,也形成了科技产业;80年代,成功证明了EB病毒在鼻咽癌发病中的重要作用,并建立了鼻咽癌的早期诊断方法;发现了新轮状病毒,证明它是成人流行性腹泻的病原并得到了国际认可;治疗慢性病毒性肝炎新药联苯双脂的发明,为慢性肝炎的治疗提供了手段,目前该药品已进军国际市场;90年代全反式维甲酸诱导分化治疗白血病的研究,开创了治疗恶性肿瘤病的新思维;对食管癌高发现场综合防治研究获得突破,使早期癌症患者术后生存率达90%以上;基因工程干扰素率先研制成功并投入生产;单克隆抗体体外诊断试剂盒的研制成功,为传染病的控制提供了有力的手段;乙肝疫苗的研制成功,不仅为解决乙肝预防做出决定性贡献,也成为80-90年代的生物制品支柱产业;开展阻断淋巴丝虫病传播的策略和技术措施的系列研究,为1994年实现全国基本消灭丝虫病(即阻断传播),打下了坚实的基础。预计到“十五”期末,可实现全国消灭丝虫病;神经性高频耳聋基因的成功克隆,实现了我国在疾病基因研究中“零”的突破,目前,我国已完成全长cDNA及基因组DNA克隆、测序的新基因20多个;针对多发于贫困地区的地方病开展了卓有成效的研究工作,有效遏制了克山病、大骨节病等地方病的发展;“科技成果十年百项推广计划”提高了基层和农村医疗卫生单位的科技水平。

在产出重大成果的同时,也造就了一批大师级的科学家。到目前为止,医药卫生行业有中国科学院院士33人,中国工程院院士87人。

我国的改革开放政策,极大促进了卫生科技工作的国际交流与合作。改革开放以来,卫生系统派出留学人员约五万人次,其中半数以上归国效力。国际间的合作与交流不仅缩小了我国与先进国家间的差距,也拓展了我国卫生科技人员活动的舞台,为世界人类健康做出了中国人民应有的贡献。

(二)科技体制改革与发展带来机遇与挑战

“九五”期间,我国科技体制改革取得了突破性进展,国家确定的科技体制改革阶段性目标基本实现。科技工作的战略重点正在转向国民经济建设主战场,多数科研机构的运作直接面向市场需求,科技资源逐步得到了优化配置;宏观科技管理体制逐步完善,适应社会主义市场经济的新型科技体制初步形成,国家创新体系的建设正在逐步展开。

21世纪是信息化、网络化时代,网上医疗服务咨询和药品销售成为可能。同时远程医疗、远程教育也将得到进一步发展,越来越多的高科技医用设备、药物和基因技术将广泛应用。这一方面使群众看病更加方便快捷,一些疾病能得到早期诊断、早期筛查,提高治疗和预防效果;另一方面,新技术、新药物的昂贵价格也会导致医疗成本的不断增加和医疗费用的迅速上涨。因此,迫切需要卫生部门尽快研究制定既能推进医学技术发展,又能有效控制费用的新技术准入制度及相应的管理办法。

(三)防病治病的形势依然十分严峻

当前,我国已经进入以防治急性传染病的“第一次卫生革命”和以防治慢性非传染性疾病的“第二次卫生革命”并存的新时期。随着医学的进步和卫生科技的发展,我国一些严重危害人民健康的传染病相继被控制和消除。但是,防治传染病的任务还远未结束,肠道传染病的发病水平依然很高,有些已被控制的传染病如结核病、性病等死灰复燃;有的传染病如流感等病原体发生变异,可能导致新的流行;新的传染病如艾滋病、军团病等仍将呈现上升趋势。

与此同时,由于社会老年化的到来及生活方式的影响,慢性非传染性疾病的患病率在快速上升。如高血压在93年至98年五年间,城市上升了31.9%,农村上升33.9%,糖尿病和损伤中毒患病率上升更多。据99年统计,在城市,恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、损伤中毒死亡构成居民前四位死因,占死亡总数的76.2%,与发达国家相似。而在大部分农村,虽然呼吸系统疾病仍然是首位死因,但恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、损伤和中毒已列为2-5位死因,占死亡总数的60.2%。精神疾病和行为问题在我国日益突出,精神障碍已占疾病总负担的1/5,在我国疾病总负担的排名中居首位,超过了心脑血管、呼吸系统及恶性肿瘤等疾病。我国是出生缺陷高发国家。据估计,我国每年出生各种缺陷患儿约100万,占总出生数的5%左右。由此可见,防病治病任务依然十分繁重。

农村卫生工作基础薄弱的状况尚未根本改变,一部分农民因病致贫、因病返贫,疾病已经成为农民脱贫致富的重要制约因素。如何运用一些经济负担不重的适宜技术和综合防治措施来解决农村常见病、多发病的问题,是摆在卫生科技工作者面前的一个重要的紧迫任务。

伴随工业化、城市化进程所发生的环境污染、职业性危害、生活方式改变和营养失衡性疾病在不断增加,性病、艾滋病、意外伤害也呈上升趋势。随着农村剩余劳动力涌向城市“打工”,全国跨省流动和省内流动人口大大增加。这些人群生活条件简陋,工作岗位不稳,各种疾病和意外伤害发生率高,同时也是造成社会不安定的因素。

居民卫生保健需要需求的变化,也对卫生科技工作提出了新的挑战。据98年第二次国家卫生服务调查分析,全国无论是反映疾病频率的两周患病率、慢性病患病率、失能和残障流行率,还是反映疾病严重程度的每人每年患病天数,休工休学天数等等与93年第一次国家卫生服务调查结果相比,均有不同程度的增加,这表明城乡居民的卫生服务需要需求量在不断增加。由于我国人口逐步进入老年化和某些疾病患病率的增加,疾病对社会、家庭和个人造成的负担也日益沉重。1998年调查显示,全国因伤病失能的总人数达到8500万人,残障总人数达到1600万人。输血依然是不可替代的临床治疗之一,而经血传播艾滋病和其他疾病危险的严峻现实,仍然是我们面临的严峻挑战。此外,性病、艾滋病、结核等疾病发病率的增加,以及慢性非传染性疾病患病率的大幅度上升,也对今后预防保健工作提出了新挑战。

21世纪是科学技术日新月异、迅猛发展的世纪,以信息技术、生物技术、纳米技术为代表的高新技术及其产业的发展对卫生科技提出了严峻的挑战。同时,科技体制改革、教育体制改革和卫生体制改革的不断深化,也对卫生科技的发展提出了更高的要求。加强技术创新,发展高科技,实现产业化同样也是卫生科技的重要战略抉择。

然而,目前我国卫生科技的整体实力和水平与发达国家相比仍有较大差距。研究力量分散,多学科协作攻关不够;自主创新不足,可持续创新能力薄弱;成果推广程度较差;科技投入不足,科技创新人才缺乏,科研基础设施落后;体制、机制以及思想观念方面还存在许多不利于科技创新和产业化发展的因素。因此,必须进一步落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的重要思想,实施“科教兴国”战略和“可持续发展战略”,从我国的实际出发,针对防病治病难点和重大科技问题,瞄准世界前沿,集中优势力量,勇于探索,敢于创新,全面推动卫生科技的发展和进步,为保护人民健康,为国民经济和社会发展做出更大的贡献。

三、发展目标

“十五”期间,卫生科技发展总的目标是:贯彻落实科教兴国战略,深化科技体制改革,初步建立适应社会主义市场经济体制和卫生科技自身发展规律的卫生科技创新体系,使我国卫生领域重要学科和关键技术的科技实力接近或达到国际同类学科先进水平,自主创新能力得到大幅度提高,使严重危害人民健康的主要疾病的防治技术明显改善,疾病的治愈率和城乡居民的健康水平显著提高。

“十五”期间,卫生科技应该重点发展疾病预防控制、重大疫情和职业危害快速救治、血液安全、社区卫生保健和健康促进、控制出生缺陷等新生儿疾病、环境与健康以及医药生物技术七大领域。各个领域的发展目标如下:

()疾病预防控制领域

未来五年在重大疾病发生发展的规律与机理研究中,力争取得三个方面的突破,即在疾病与遗传背景的关系上有所突破、疾病与环境的关系上有所突破、疾病与心理和行为的关系上有所突破;在重大疾病防治手段上有三项创新,即微创和无创技术的创新、综合防治方案的创新、治疗手段和药物(包括生物制品)的创新,为常见病的诊治提供新的方法和手段,全面提升我国疾病防治的技术水平。

(二)重大疫情和职业危害快速救治领域

五年内构建重大疫情快速反应系统的框架,提出意外事故的首选快速救治标准化方案;建立不明病原微生物快速鉴别基地;对重大洪涝灾害和退田还湖工程造成的寄生虫等疫情新变化提供长远防治方案;对工农业职业危害提供低费用、高效率的防治方案,并有2-3种特殊解毒剂研制成功;提供高水平的寄生虫诊断试剂2-3种和寄生虫病治疗药物2-3种;开发控制某些传染病的疫苗1-2种。

(三)血液安全领域

五年内在我国全面实现无偿献血的基础上,完成全国一体化的输血机构现代化体系,以及相关的网络化及电子信息中心化管理。要在显著降低输血风险、减少和防止传染性和非传染性相关的输血反应、发展新的输血和血液治疗技术及相关产品、发展新的血型鉴定技术和相关产品等理论和和实践的研究中,取得6-8项有较大影响的研究成果,相关制品实现产业化。要制定出我国输血医学工作者的输血医学基础教育和再教育方案,制定出全民的血液和安全输血的知识普及和宣传教育方案。

(四)社区卫生保健和健康促进领域

五年内提供城市和农村不同社区、不同模式的综合防治优选方案;在社区内控制重大疾病上升趋势,力争实现稳中有降的目标;提供可供不同人群选择的、易接受的2-3套健康促进方法;提供社区保健的目标、策略、技术、标准、规范和评价指标。

(五)控制出生缺陷等新生儿疾病,提高出生人口素质领域

五年内脑瘫、先心、神经管畸形等缺陷儿出生率下降两个百分点;提供无创性产前诊断试剂方法2-3种;为残疾儿童提供有效的治疗和康复方案;提供少年儿童心理卫生教育和综合失调训练方案;制订适合我国儿童生长发育的评价标准。

(六)环境与健康领域

五年内阐明我国环境污染对人群健康危害的基本状况,确定我国主要健康危害的环境污染因素;探索重要环境化学污染物的致病机理,寻找有效的预防、监测、诊断与治疗的方法和技术;建立和发展环境与健康关系研究的新方法和新技术,提高环境卫生领域的科研水平;逐步建立我国主要环境污染物对人体健康影响的监测、评价指标体系和方法,并开发相关的监测技术和设备。

(七)医药生物技术领域

五年内取得8-10项创新性的、可在临床上实施的基因治疗方案;1-2项在国际上有较大影响的基因治疗研究成果;1-2项接近国际先进水平的体细胞基因治疗研究成果;每年增加2-3个基因工程药物新品种,有10个左右具有自主知识产权的新药上市;在艾滋病、病毒性肝炎、出血热、流感等基因工程疫苗和联合多价疫苗研究方面,进入小规模人群试用阶段,为研制出新型有效的基因工程疫苗打下基础。

四、指导方针与基本原则

“十五”以及2010年卫生科技发展的指导思想是:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”思想为指导,进一步落实“科教兴国”战略,贯彻新时期科技和卫生工作总方针,紧紧围绕卫生改革和发展大局,统筹规划、积极推进医学科学技术进步,提高卫生科技水平,通过深化科技体制和运行机制改革,构筑和完善适应社会主义市场经济体制、适合科技发展自身规律的卫生科技创新体系,优化科技资源配置,增强科技创新能力,提高科技资源效益,实现全国卫生科技的持续、协调、快速发展,为带动我国卫生事业发展,保障广大人民群众健康,促进经济建设和社会全面进步服务。

为实现以上发展战略,必须坚持如下原则:

(一)有所为,有所不为,总体跟进,重点突破,分类指导,协调发展

突出我国卫生科技优势领域,实现重点支持、优先发展,力争实现局部高水平突破。针对全国卫生科技发展的地域及差异,因地制宜、分类指导,实现区域卫生科技的快速发展。

(二)以国家目标和市场需求为导向,加强卫生科技与经济、社会发展的紧密结合

根据国家目标和市场需求,确定卫生科技的发展目标与任务,使科技进步满足经济和社会的需求,促进经济和社会的全面发展。

(三)技术引进与自主创新相结合

根据我国卫生技术发展的需要,在加强技术引进的同时,要更加注重卫生科技的自主创新,不断提高原始性创新的能力和水平,创造更多的自主知识产权。

(四)以人为本,提高科技竞争力

要坚持“以人为本”的思想,加强人才培养,创造有利于人才成长和发挥作用的机制和环境,充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用。

(五)正确处理基础研究、应用研究和开发研究三者的关系

重视基础研究,积极支持当前科研机构和高校承担国家重大科技攻关项目和具有自主知识产权的知识创新,加强应用研究,鼓励各级卫生科技人员结合技术实践,积极开展应用研究,提高应用研究水平,加大开发研究比重,以企业为依托加强对开发研究的支持力度,使更多的卫生科技成果与技术进入市场,提高卫生科技的社会和经济效益。在处理三类研究关系时,要加强不同部门、单位和不同类别研究项目之间的联合协作,提高攻关能力和研究水平。

(六)强化科技成果转化和适宜技术推广

完善科技成果转化政策,加大成果转化力度,提高科技成果转化率。大力推进适宜技术的推广应用,特别是基层及不发达地区要加强适宜技术推广工作,努力提高卫生科学技术水平,全面推进医学科技进步。

(七)扩大对外开放,增进科技交流与合作

把握科技国际化趋势和国际科技动态,扩大科技领域的对外开放,提高国际科技合作水平,充分利用国际智力资源,促进自主创新能力的提高,缩小与国际领先水平的差距。

五、重点研究领域和关键技术

(一)疾病控制方面的重点研究领域和关键技术

⒈以疾病基因组学和功能基因组学为基础,阐明重大疾病发生发展的分子机理

阐明健康与疾病的转化关系,全面解释生命现象;以重大疾病为龙头,带动对常见病、多发病、疑难病的深入研究,探索综合防治的新理论、新方法、新手段。

⒉重大疾病的预防和早期发现、早期诊断、早期治疗的研究

监测疾病发展的趋势和动态变化,确立发病的生物因素、环境因素和生活方式;建立预测的方法和指标;开展分子流行病、宏观流行病学的预测和对策研究。

⒊血液安全技术方面的重点研究领域和关键技术研究

⑴“输血机构”体系的研究

中国数学机构的合理布局,血液资源和稀有血型血源的调查、贮存、调配和合理使用,以及全国网络化、电子信息化管理技术的研究。

⑵减少和防止“传染性相关”输血反应的研究。

⑶减少和防止“非传染性”相关反应的研究。各种血液成分的同种免疫反映的机制;中华民族血型抗原的遗传结构特点、功能、免疫原性和在同种免疫反应中的作用;各类同种免疫反映的逆转和调节技术在预防输血反应中的应用;各类细胞因子治疗技术;血型改变的技术;血型遗传基因检测的新方法和相关试剂的制备;输血反应动物模型的建立,以及上述研究的产业化等研究。

⒋输血医学教育体系的研究

医学院校学生、临床医务工作者和输血医学专业工作者的基础教育和继续教育及专业考评的方案;血液和安全输血的知识普及和宣传教育方案。

⒌常见病、多发病的治疗模式、规范、标准和康复方案研究

已有的研究成果从技术和经济角度进行严格的、大规模的、多中心的评估验证,寻找最有效、最经济、最简便的方案,以便在社区大规模推广应用。

⒍老年病、精神病的防治研究

老年人生理、心理及社会因素对健康的影响;糖尿病、骨质疏松、老年性痴呆等老年病的防治康复手段和措施;老年保健及其评估;精神病的防治康复手段和方案等。

⒎高新技术和方法在重大疾病诊治中的应用研究

基因治疗和其他生物治疗技术、干细胞治疗技术、组织工程技术、器官移植技术、介入治疗技术、无创和微创外科技术、现代影像技术、核医学和物理医学诊疗技术等在重大疾病诊治中的应用;高新技术和方法的评价技术和评价方法的研究等。

(二)重大疫情和职业危害快速救治方面的重点研究领域和关键技术

⒈新生病原体的快速识别、鉴定技术和方法研究;

⒉减少和防止“传染性”相关输血反应的研究;

⒊意外损伤的病理、生理、发生和转归机理研究;

⒋寄生虫病、地方病防治方案和技术研究;

⒌工农业职业危害的预防和救治研究;

⒍重大灾害监测预警系统的建立和快速救治方案的研究;

⒎各种污染物的现代分析技术研究;

⒏艾滋病、性病、结核病、新发传染病的防治技术研究。

(三)社区卫生保健和健康促进方面的重点研究领域和关键技术

⒈社区预防保健组织结构与服务模式的研究;

⒉社区卫生保健模型、目标、策略和技术标准研究;

⒊社区疾病综合干预措施、防治策略和人口健康策略的研究;

⒋社区卫生保健效果效益评估体系和双重负担问题的评估技术研究;

⒌高发现场综合技术应用的研究;

⒍提高健康教育依从性的方法以及适合不同层次人群需要的健康教育计划方案的研究。

(四)控制出生缺陷等新生儿疾病,提高人口素质方面的重点研究领域和关键技术

⒈控制出生缺陷等新生儿疾病的对策和方法的研究;

⒉产前诊断技术和遗传疾病预测技术研究;

⒊残疾儿童的治疗和康复技术研究;

⒋辅助生殖技术的研究;

⒌我国儿童、青少年生长发育评估指标的研究;

⒍少年儿童心理卫生教育和综合失调训练方法的研究。

(五)环境与健康方面的重点研究领域和关键技术

⒈空气污染对健康影响的研究

空气污染的健康危害现状及其对人群死亡率的影响;空气污染所致呼吸系统疾病的分子生物学基础、病理学特征和生物标志物;空气污染对健康损害的危险性评价方法和指标;室内空气污染物的监测方法和设备的研究。

⒉饮水现状及其健康影响研究

城市水源水和管网末梢水中有机污染物的种类、数量和频率及其安全卫生评价;生活污水和粪便污染造成湖泊、水库污染及其对健康影响和控制技术;各种饮用水对人体健康影响的机理及相关的检测方法;生活垃圾和工业固体废弃物对地下水源的污染及控制技术研究。

⒊地方性砷中毒和环境中主要重金属污染对人群健康危害及防治技术的研究

砷、镉、氟慢性中毒的分子生物学机理及影响因素;中毒的健康危险性评价指标和方法;中毒的诊断标准和防治方法;镉、砷污染对人群健康危害现状及发展趋势;砷中毒定量流行病学和致癌机理;高效、经济、无害的除砷剂、除砷技术和设备研究。

⒋环境激素对健康影响的研究

环境激素生物活性测定方法;环境激素暴露的生物标记物的筛选和测定方法;常见环境激素的种类与人群暴露水平,其生态效应和人群效应及联合作用时的雌激素水平效应机理,生殖与发育毒性机理;我国潜在的二恶英污染来源、污染途径及其通过食物污染程度的监测;环境因素导致出生缺陷和生长发育异常的机理和防治措施研究。

⒌职业环境因素健康危害的防治研究

职业性致癌物的致病机制和防治措施;农药和除草剂中毒的机制及防治措施研究。

(六)医药生物技术方面的重点研究领域和关键技术

⒈基因治疗的研究

目的基因在人体内的高效长期表达和靶向性表达;人工染色体、噬菌体显示肽定向转移基因技术的建立与应用;腺病毒与逆转录病毒杂合载体的构建与应用;基因枪、电刺激、超声波等辅助技术的建立与应用;以干细胞为对象的携带目的基因的基因治疗技术路线;同源重组定位整合技术、嵌合体修补术的建立与应用的研究。

⒉基因工程药物的研究

重大疾病防治的新型基因工程药物的研制;重组蛋白质的研制开发;DNA药物和寡核苷酸药物的研制开发;基因工程药物新剂型的开发研制;“中下游”关键技术(细胞发酵、产品分离纯化)相应仪器设备和新工艺的研究;基因工程人源化单克隆抗体,重组导向药物和多功能新型融合蛋白的研究。

⒊基因工程疫苗和诊断试剂的研究

对疾病病原体进行全基因序列分析,调查我国的基因型、血清型分布,找出涵盖所有基因型、血清型抗原表位;选定基因片段,整合入真核细胞表达出特异抗原,研究其抗原性强弱和特异性,以及其抗感染保护功能及持续性;改造疫苗载体,研究新型佐剂,改进和增强疫苗的免疫效果;将不同疫苗混合在同一载体中表达多个抗原,制成多联多价疫苗;疫苗大批量生产所需的大规模发酵及分离纯化工艺的研究。

⒋干细胞工程技术的研究

胚胎干细胞的识别分离、体外培养,扩增和定向诱导技术的研究;成体干细胞的识别分离、体外非分化扩增和横向诱导分化技术的研究;干细胞移植免疫排斥调控技术的研究;基于干细胞技术的基因治疗和器官构建技术的研究。

⒌组织工程技术的研究

特定组织细胞体外大量培养技术的研究;血管导入大器官及骨软骨和关节,并与之共生共存技术的研究;可生物降解的基质和支架的研究。

⒍转基因动物的研究

基因工程药物转基因动物繁育及产业化技术的研究;可用于人体器官移植的转基因动物的研究。

六、管理和措施

(一)加强领导和宏观调控,建立有利于卫生科技发展和创新的环境

重视和加强卫生科技工作是实践江泽民同志“三个代表”思想的具体体现,是在卫生工作中实施“科教兴国”战略的重要任务。医学科技进步是卫生事业发展的根本动力和决定性因素,各级卫生部门、单位要进一步加强对卫生科技工作的领导,切实提高对卫生科技在卫生事业乃至整个经济、社会发展中的重要地位的认识,继续坚持依靠科技进步的卫生工作方针,制定和落实加快科技发展的政策措施,鼓励技术创新、发展高技术、创造有利于卫生科技进步和科技人才施展才华的政策环境,真正把卫生事业发展转移到依靠卫生科技进步和提高卫生技术人员素质上来。

(二)深化卫生科技体制改革,建立卫生科技创新体系

根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》精神,按照实施科教兴国战略、加强科技创新、加速成果转化的总要求,根据社会主义市场经济规律和科技自身发展规律,全面优化卫生科技力量布局和科技资源配置,通过优化结构、分流人员、转变机制,进一步优化科技力量布局,合理配置科技资源。

技术开发类科研机构实行企业化转制;社会公益类科研机构分别不同情况实行改革:有面向市场能力的要向企业化转制,以提供公益性服务为主的科研机构,有面向市场能力的也要向企业化转制,主要从事应用基础研究或提供公共服务、无法得到相应经济回报、确需国家支持的科研机构,仍作为事业单位,按非营利性机构运行和管理,其他科研机构要向中介服务方向发展。

“十五”期间通过体制改革,建立起以科研机构,高等医学院校为主体的科学研究体系,以企业、医疗卫生单位为主体的技术开发体系和以中介机构为主的科技服务体系,实现医、教、研、产更广泛、更紧密的联合,形成以企业为主体,科研机构、高校、中介服务机构和政府部门连动的卫生科技创新体系。

(三)引入竞争机制,完善项目管理

要充分发挥政府决策作用,加强管理创新,进一步加大“开放、流动、竞争、协作”的力度,建立和完善以竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制为核心的运行机制。大力推行项目招投标制度,对国家科技计划的实施逐步实行课题制管理,进一步激发科技人员的积极性,提高资金使用效率。通过建立中介评估和监理制度,加强对项目的监管。

(四)培养高水平科技人才,建设整体优化的卫生科技队伍

加强宏观调控和政策引导,充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用,建立人才激励、合作竞争的有效机制,鼓励人才合理流动和创业创新。实施优秀人才培养计划,选拔培养一批杰出学术学科带头人、创新型科技人才和管理人才,特别是要加强对有重大项目组织协调能力和专业领域发展前沿开拓引导能力的将帅型人才的培养。“十五”期间,通过专门培养和重点支持,使一大批中青年科技人才成长起来,培养出一批在国际学术界有影响的优秀科学家,在抓好高水平科技人才培养的同时,还要注重提高科技队伍的整体素质,优化科技队伍结构,建设好技术创新、科学研究、科技企业、科技管理、科技中介服务等几支队伍。

(五)拓宽投入渠道,加大全社会科技投入

建立和完善科技创新的投资机制和激励机制,努力拓宽科技投入渠道,形成政府、单位、企业及全社会多元化的投资体制。各级卫生行政部门要加大卫生科技投入力度,在“十五”期间要把科技投入引入预算,并力争科技投入高于同年事业费的增长幅度。有条件的省市可从医疗卫生单位结构调整后技术性收入的提高部分,划出一定的比例集中用于当地科技重点建设,各单位要加大自筹经费投入,从业务总收入或财务预算中支出一定比例,用于单位科技开发、重点学科和重点实验室建设、科技人才培养和其它科技活动,为单位科技创新与科技发展提供强有力的支撑和保障。要面向市场,以需求为导向,加强政策性引导的支持,扩大卫生科技与企业和社会的联合协作,利用融资、风险投资、科技信贷等资本市场,建立利益共享,风险共担,产权明晰的双边、多边协作机制,实现卫生技术资本、人才资本、产业资本的优化组合,逐步使企业成为技术创新和研究开发投入的主体。

(六)加速卫生科技成果转化及推广应用,提高成果转化效益

进一步强化卫生科技成果推广应用和转化意识,有效地组织开展科技成果转化和推广应用工作,加快卫生科技成果由潜在生产力向现实生产力的转化,实现卫生科技与防病治病和卫生保健工作的有机结合。科研机构要把成果开发、转化和推广应用作为重要任务,将科学研究与成果转化结合起来,使科研成果尽快得到开发转化,进入市场,发挥应有的社会效益,各级各地卫生科技发展服务中心等科技中介机构要在成果转化方面发挥重要作用,在卫生科技主管部门指导下,积极从事科技成果转化、验收和评估工作。卫生部门要制定进一步促进成果转化的政策措施,加大成果转化工作力度,设立成果转化专项资金支持科技成果转化和推广应用。国家卫生科技成果转化推广要以中西部科技发展为重点,落实西部开发战略,在“十年百项”科技成果中筛选适合农村和基层的适宜技术,向西部推广和倾斜。组织和支持卫生科学技术和成果向有较大需求的中西部省市推广,加快西部卫生科技水平的普及、提高和科技进步。各省市要面向农业和社区大力开展成果转化推广工作,将成果转化推广作为基层卫生科技工作的首要任务抓实抓好,要制订卫生科技成果转化的激励政策,实施成果转化的制度对在卫生科技成果转化、推广应用中做出突出贡献的科技人员及管理人员予以重奖。加强卫生技术评估,通过对重大、高新技术成果科学评估进行市场准入,对落后的诊疗技术予以淘汰、更新,不断提高卫生服务的科技水平,根据卫生科技成果转化的需要,支持科技企业开发、转化、推广卫生科技成果,形成有市场需求和竞争力的产品,提高卫生科技成果转化的规模效益。

(七)转换科技支撑体系运行机制,加强卫生科技支撑条件建设

要加强对重点实验室、重点学科、技术开发中心等科研基地建设,引入竞争机制,有重点地对现有研究基地进行优化,实施跨部门、跨地区共建,提高重点科研基地的装备水平和科研能力。紧密结合卫生科技发展需要,加强医学实验动物、基因库、细胞库等资源性条件建设;支持科技中介服务机构的发展,进一步加快卫生科技信息网络系统和数据库建设,建立统一的信息采集、处理、贮存和传输网络,实现国内外科技信息的共享和交流。卫生科技支撑体系的建设与运营要强化市场意识,转换运行机制,转变服务方式,扩展服务功能,提高服务水平,增强自我发展能力,实现功能社会化,服务产业化,管理企业化,通过向社会提供高标准、高水平的服务,取得社会认可和支持。

(八)加强卫生科技法制建设,完善卫生科技法制体系

围绕贯彻落实《科技进步法》、《促进科技成果转化法》和《加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》等法律法规,结合卫生科技发展实际,制订相应的卫生科技政策、法规和规章,进一步完善卫生科技法制体系,提高卫生科技科学化、法制化管理水平。建立重点实验室、重点学科、开发中心等重点科研机构的审定认可和定期评估制度,不断提高重点机构的建设水平;实施卫生技术准入管理,推行卫生技术评估制度,完善科技成果评估、成果转化激励政策,健全科技进步评价指标体系,加大知识产权保护和执法力度,制订更为积极有效的人才引进、培养和使用政策,创造尊重知识、尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好环境,吸引海外人才回国工作,发挥好回国人员的作用,鼓励留居海外科技人才以多种形式为卫生科技创新服务。各级卫生科技管理部门要进一步转变职能,依法行政,提高执法水平,确保卫生科技活动中的公平竞争和卫生科技事业的快速发展。

(九)扩大对外开放,广泛开展卫生科技国际合作与交流

进一步巩固和发展与国际组织、世界各国及民间的科技合作关系,不断扩展新的合作渠道,多形式、全方位、多层次地推进国际卫生科技合作与交流,积极参与全球性、区域性、科学研究合作项目。

优先支持以我国为主、国际协同的科技项目;加强有一定实力、国际合作开展较好的国际科技合作基地建设;开发国际卫生科技人才资源,特别是海外华人智力资源;支持国内科研机构与海外科研机构开展多种形式的科技合作;要进一步拓宽与发达国家及国际医学学术组织的交流渠道,扩大共同研究领域;加强科技信息交流,鼓励和支持卫生科技人员特别是中青年学术带头人参加国际学术交流和国外专业培训,提高学术水平和科研能力,跟踪国际卫生科技发展前沿,努力赶超国际卫生科技先进水平。


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